温网时事新闻，周二，唐纳德·特朗普总统在沙特阿拉伯宣布将解除对叙利亚的所有制裁，这一决定令该地区许多人感到意外，因为这将给这个饱受13年战争摧残的国家带来希望。
这也令他的政府中的一些人措手不及。
据四名知情的美国官员透露，在华盛顿，美国国务院和财政部的高级官员正在努力了解如何取消制裁，其中许多制裁已经实施了几十年。
一位美国高级官员告诉路透社，白宫没有向国务院或财政部制裁官员发出任何备忘录或指令，要求他们为解除制裁做好准备，也没有提醒他们总统即将宣布这一消息。
突然取消制裁似乎是特朗普的典型举动——一个突然的决定、一个戏剧性的声明，不仅对盟友而且对执行政策变化的一些官员都是一种冲击。
消息公布后，官员们对于政府究竟将如何解除层层制裁、哪些制裁将被解除以及白宫何时启动这一进程感到困惑。
这位高级官员表示，当特朗普周三在沙特阿拉伯会见叙利亚临时总统艾哈迈德·沙拉时，美国国务院和财政部的官员仍不确定该如何进行。
一位美国官员在谈到总统的声明时表示：“每个人都在想办法实施它。”
去年年底前总统巴沙尔·阿萨德下台后，国务院和财政部官员起草了备忘录和备选方案文件，以便在政府选择解除对叙利亚的制裁时为政府提供指导。
但鉴于沙拉曾与基地组织有联系，白宫高级官员、国家安全官员以及国会山的一些议员数月来一直在争论是否放松制裁。这位叙利亚领导人已于2016年与该组织断绝关系。
这位美国高级官员表示，在特朗普访问沙特之前，没有明确迹象表明——至少对于国务院和财政部负责制裁的官员来说——总统已经做出了决定。
美国国务院和财政部没有立即回应置评请求。
一位白宫官员告诉路透社，土耳其和沙特已请求特朗普解除制裁并与沙拉会面。特朗普在声明中表示，他这样做是为了让叙利亚有机会拥有更美好的未来。
复杂的解开
看来，对叙利亚的制裁不会很快放松。
白宫公布的特朗普与叙利亚领导人会晤的记录显示，总统要求叙利亚遵守若干条件以换取解除制裁，包括要求所有外国恐怖分子离开叙利亚、驱逐“巴勒斯坦恐怖分子”以及帮助美国防止伊斯兰国死灰复燃。
取消制裁很少是简单的，通常需要多个不同机构和国会之间的密切协调。
但对于叙利亚来说，这尤其具有挑战性，因为叙利亚采取了层层措施，切断了与国际银行体系的联系，并禁止了许多国际进口商品。
美国于 1979 年首次将叙利亚列入支持恐怖主义国家名单，此后又增加了更多制裁措施，包括在叙利亚 2011 年爆发反阿萨德起义后实施的几轮制裁。
美国前官员、《瓶颈》一书的作者爱德华·菲什曼表示，解除对叙利亚的制裁可能需要数月时间。这些制裁是通过行政命令和法规相结合的方式实施的。不过，他指出，美国财政部在2015年核协议中对伊朗实施的制裁解除方面已有经验。
根据《凯撒叙利亚平民保护法》（又称《凯撒法案》）实施的制裁使这一任务变得更加复杂。该法案于2019年通过，并在叙利亚政府垮台后于去年年底延长。该法案不仅对阿萨德政府实施了严厉制裁，还对与其合作的外部公司或政府实施了二级制裁。
推翻该法案需要国会采取行动，但该法案包含一项条款，允许总统以国家安全为由暂停制裁。特朗普还可以颁发一项通用许可证，暂停部分或全部制裁。
菲什曼表示，如果特朗普的命令取消每一项制裁，他会感到惊讶，并补充说，叙利亚一些因特定行为原因（例如支持恐怖组织）而受到制裁的特定个人或实体可能不会从制裁名单中删除。
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