特朗普威胁要征收的关税比他实际征收的要多

温州温网时事新闻，特朗普实际征收的关税比至少一个世纪以来的任何一位美国总统都多——但这只是他威胁要征收的关税的一小部分。

本周撤回对欧洲国家就格陵兰岛提出的关税提案，是特朗普有时会在不真正动用关税武器的情况下，暗中使用这一手段的最新例证。而未付诸实施的威胁也越来越多。

迄今为止，总统尚未兑现其对墨西哥和加拿大等国以及半导体和外国电影等产品征收全面关税的承诺。所谓针对与美国敌对国家（最近的例子是伊朗）进行贸易的国家征收的“二级关税”也尚未落实。

特朗普表示，他随时准备使用关税的做法帮助美国赢得了贸易让步和关键矿产资源，并解决了全球各地的冲突。这是一种谈判策略，即使是威胁也能创造筹码。但种种迹象表明，交易对手越来越熟悉他的这些伎俩，这可能会降低其有效性。

“很明显，本届政府在与任何谈判对象之间都存在信誉问题，”杜克大学法学院专门研究国际贸易的教授蒂姆·迈耶说。“其他国家现在已经摸清了这套套路。你让他宣布达成协议，然后就指望事情就此结束。”

特朗普的一些让步发生在目标国家威胁报复之后——尤其是中国。总统曾将关税税率提高到三位数，但在北京表示将阻止关键稀土出口后，他又将税率大幅下调。

《当朋友握手时》

本月格陵兰岛事件的焦点之一是潜在的报复行为。特朗普誓言要对反对他声称拥有丹麦自治领土的欧洲国家商品征收关税，并表示除非达成“全面彻底购买格陵兰岛”的协议，否则关税将从2月1日起从10%逐步提高到6月的25%。

他的激烈言论激怒了美国的欧盟盟友，这些盟友去年与美国达成了一项贸易协议，现在却表示将停止批准该协议。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“无论在政治还是商业领域，协议就是协议。朋友握手，就必须有所承诺。”

美国贸易代表杰米森·格里尔表示，欧洲未能实现其自身设定的目标。

格里尔在一份声明中表示，尽管美国迅速采取措施降低关税，但欧盟“未能履行其承诺”。他指出，美欧之间存在“诸多超出协议范围的外交政策和经济问题”。“如果美国能够将重要但互不相关的问题分开处理，欧盟就不应以此为借口不履行协议。”

欧洲领导人提出了其他应对措施。周三，特朗普在达沃斯世界经济论坛亮相时，许多欧洲领导人对他态度冷淡。

不久之后，特朗普宣布了一项似乎缓解了紧张局势的协议，但细节尚不完全清楚。特朗普周四承诺，他将公布更多关于该框架的信息——但可能要几周后才能公布。

“我认为现在欧洲松了一口气，”华盛顿智库大西洋理事会国际经济主席乔什·利普斯基说。“他们立场坚定，并制定了一揽子报复措施。”

“任何心存疑虑的人”

金融市场的反弹可能也起到了一定作用——就像之前特朗普做出让步的事件一样。

本周初，由于格陵兰岛争端升级，美国股市和国债大幅下跌，随后在达成协议后反弹。这与特朗普4月份高调推出的所谓“对等”关税政策如出一辙，该政策在市场动荡中迅速暂停。

自那以后，特朗普在诸多威胁面前都做出了让步，投资者和金融市场已将这种可能性纳入预测之中。这被称为“TACO交易”，即“特朗普总是临阵退缩”（Trump Always Chickens Out）的缩写。

当被问及这一标签时，白宫提到了美国在委内瑞拉的军事行动，例如逮捕委内瑞拉总统和轰炸伊朗核设施。“任何质疑特朗普总统在其他国家拒绝达成协议时是否愿意言行一致的人，都应该去问问尼古拉斯·马杜罗或伊朗对此有何看法，”白宫发言人库什·德赛说道。

总统可以指出，在他重返总统岗位的第一年，就与包括欧洲、日本和韩国在内的主要经济体达成了一系列贸易协议。其中一些协议附带投资承诺，尽管这些承诺尚未完全落实。总统表示，他的保护主义政策将有助于重振美国制造业，而且关税还能为政府带来收入——这也是他提出的另一个目标——每月收入约为300亿美元。

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对特朗普来说，另一个利好消息是，他新征收的进口税并没有像一些评论员预测的那样大幅推高美国消费者的物价。部分原因可能是实际征收的税额并没有公布的那么高。

除了撤销或放弃关税计划外，本届政府还给予了大量豁免。哈佛大学经济学家吉塔·戈皮纳特（Gita Gopinath）参与撰写的一项最新研究发现，截至9月份，美国进口商品的实际税率仅为法定税率的一半。

“劳力士来找我了”

有些关税威胁至今仍未兑现。目前，这其中就包括特朗普近期承诺对与伊朗有贸易往来的国家加征25%的关税，此举旨在向德黑兰政府施压，此前伊朗镇压了抗议活动。白宫尚未公布有关该提议的任何补充信息。周四晚些时候，在从达沃斯返回的飞机上，总统告诉记者，这项提议“很快就会出台”。

这就是“二级关税”的一个例子，即并非直接对目标国施加压力，而是对其贸易伙伴施加压力——特朗普被认为是这一工具的发明者，但他实际上并未真正运用过。他曾多次威胁要对委内瑞拉和俄罗斯也使用这种手段。但无论如何，这样做都有可能扰乱美国自身的贸易关系和脆弱的关税谈判，包括与中国和印度等经济巨头的谈判。

本周在达沃斯，特朗普向听众举例说明了在与东道国瑞士领导人通话不愉快之后，他是如何利用贸易作为武器来对付瑞士的。

“说实话，她惹恼了我，”总统说道。于是他把税率从30%提高到39%，“然后就彻底乱套了。所有人都来找我。劳力士的人都来找我了。他们都来找我了。”

如果最高法院裁定特朗普无权动用紧急权力征收关税（而他目前正是这样做的），那么这种做法或许需要做出一些调整。在这种情况下，预计他将依赖其他法律依据，尽管没有哪一项法律的效力像紧急权力那样广泛。

特朗普关税政策的波动性甚至让一些支持贸易保护主义者也感到担忧。

在格陵兰岛争端之后发表的一篇文章中，保守派智库美国指南针研究所的负责人奥伦·卡斯（Oren Cass）警告说，针对欧洲的威胁可能会反噬美国。卡斯一直支持特朗普的贸易政策。

他写道：“我们现在面临的不是在新条件下恢复稳定，而是已经达成的协议可能瓦解的风险。” “如果一个国家在解决合理的争端后，仍然可能再次遭受同样的关税打击，那么它还有什么理由为了应对关税而参与贸易谈判呢？”

但据大西洋理事会的利普斯基称，特朗普将格陵兰岛事件视为其策略奏效的最新证据——这意味着欧洲人和其他国家的人可能应该做好应对更多威胁的准备。

“他们可能一周后醒来，他就会说关税又恢复了，”他说。“大家都得接受这个现实。”