气候预警系统关键漏洞危及全球进展

温州网气候新闻讯，巴西贝伦——据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）和世界气象组织（WMO）发布的一份新报告显示，已报告拥有多灾害预警系统的国家数量已达到创纪录的119个。此外，自2015年以来，这些系统的全面性提高了45%，反映出其能力的增强。然而，关键差距依然存在，凸显了加大投资以实现“人人享有预警”目标的迫切需要。

在贝伦气候峰会（COP30）上发布的《2025年全球多灾害预警系统现状》报告概述了联合国旗舰项目“人人享有预警”倡议的实施进展情况。该倡议旨在到2027年为地球上的每个人提供预警系统。

报告显示，多灾害预警系统取得了显著进展，目前已有119个国家（占所有国家的60%）报告建立了多灾害预警系统，较过去10年增长了113%。然而，覆盖范围仍然存在差距，尤其是在小岛屿发展中国家，仅有43%的小岛屿发展中国家报告已建立相关系统。

所有区域的系统能力全面性得分平均提高了45%。自2015年以来，非洲进步最大，全面性提高了72%，但仍然是得分最低的地区。

该报告还特别关注正在加剧的新兴灾害，包括极端高温、野火和冰川湖溃决洪水，这些灾害构成了新的威胁，许多现有的预警系统无法应对。

“气候危机正在加速。破纪录的野火、致命的洪水、超级风暴……摧毁了生命、经济和数十年的发展成果，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在世界领导人气候行动峰会上警告说，他呼吁“大幅增加对适应和复原力的投资，并在2027年之前实现人人享有预警”。

该报告敦促各国政府团结起来，通过加快有针对性的财政投资、加强风险治理以及确保所有系统都与当地社区共同开发，来实现普遍的预警保护，以确保不让任何人掉队。

“灾害既非自然现象，也非不可避免。即使面对日益严峻的气候危机，我们也能阻止灾害损失螺旋式上升，”联合国秘书长减少灾害风险特别代表兼联合国减少灾害风险办公室主任卡迈勒·基肖尔表示，“为扭转这一趋势，各国必须在剩余五年内加快全面落实《仙台框架》。这就需要优先考虑增强抵御能力的资金投入。”

世界气象组织秘书长塞莱斯特·萨乌洛表示：“我们每天都能看到破坏性天气——最近发生在牙买加、菲律宾和越南。每一次灾害都会对当地社区、经济和生态系统造成持久影响。即使新闻报道过后，这些伤痕依然存在。如果没有提前预报、预警和及时行动，人员伤亡将会更加惨重。”

虽然灾前预防行动正在取得进展，但该报告指出，仍需进一步加强灾害风险知识，尽管自2022年以来，这方面知识已提高了16%。不到三分之一的国家表示具备风险知识能力，而风险知识是有效预警系统所有其他组成部分的基础。

主要发现

预警系统可以挽救生命：与预警能力有限的国家相比，拥有更全面的多灾害预警系统的国家，其灾害相关死亡率几乎降低了六倍。

覆盖范围正在扩大，但仍存在差距：目前已有60%的国家报告建立了多灾害预警系统，但各区域之间存在差异，亚太地区的覆盖率最高（72%），美洲和加勒比地区的覆盖率最低（51%）。在特殊情况下，小岛屿发展中国家的覆盖率最低（43%）。

全面性至关重要：仅仅拥有预警系统是不够的——系统的四大支柱都必须有效运作——这才是衡量全面性的标准。​​自2015年以来，全球平均全面性得分提高了45%。尽管如此，最不发达国家的全面性得分仍然最低，即便它们的人口数量翻了一番。

风险认知能力应进一步加强：过去一年中，报告风险认知能力有限的国家数量减少了一半以上；然而，风险认知能力仍然是全球早期预警体系中最不发达的支柱。DELTAResilience灾害追踪系统的推广有望帮助解决这一问题。

更早采取行动：过去一年，撤离人数急剧增加，尤其是在阿拉伯国家地区，这表明越来越多的国家和社区正在采取先发制人的行动。

资金和技术鸿沟：虽然资金投入不断增加，但并非总是用于系统的长期运行和维护，也并非总是能够持续投入。持续存在的“数字鸿沟”限制了新技术的普及。

以人为本的系统行之有效：以人为本、以本地为主导、以沟通和对话为基础的方法，对于采取有效的早期行动至关重要。
本报告的发布恰逢新的《极端高温风险治理框架和工具包》的推出，该框架和工具包旨在为各国政府加强决策和协调，以积极应对极端高温提供切实可行的指导。该框架和工具包由联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）、世界气象组织（WMO）和全球高温健康信息网络与各国政府、多边开发银行和专家协商制定，有助于响应联合国秘书长关于应对极端高温的行动呼吁。

关于本报告

《2025年全球多灾害预警系统状况》是联合国减少灾害风险办公室和世界气象组织自2022年以来每年出版的刊物。它跟踪了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》目标G的全球进展情况，并作为“人人享有预警”倡议的主要监测报告。

关于面向所有人的早期预警

“全民预警”倡议由联合国秘书长于2022年发起。该倡议旨在确保到2027年地球上的每个人都能得到预警系统的保护。该倡议由世界气象组织（WMO）和联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）共同领导，并得到国际电信联盟（ITU）和红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）的支持。