政府如何才能释放私人投资以实现国家气候目标

温州网气候新闻讯，即使是旨在减少排放以实现《巴黎协定》中全球升温1.5摄氏度目标的最雄心勃勃的国家气候计划，也往往缺乏成功的关键要素：私人投资。政府和企业需要携手合作，借助行业政策、更强有力的监管和公私伙伴关系，共同实现国家自主贡献目标。

面对各国政府的财政和政治压力，吸引私人资本对于未来几年加速气候行动至关重要。

然而，许多国家自主贡献（NDC）仍然缺乏打破公共和私营部门之间壁垒、吸引更多企业参与所需的特定行业计划、经济激励措施、政策确定性、基础设施投资和持续对话。

“如果政府只是孤立地提出高层次的（国家自主贡献）目标，那么它不会刺激企业采取太多行动，”致力于推动更强有力的气候行动的企业联盟“WeMeanBusinessCoalition”的政策高级经理格雷格·布里纳(GregBriner)表示。

“但是，将这一目标与……因该目标实施过程或因国家自主贡献而制定的更具体的政策和措施结合起来，奇迹就开始发生了，”他解释说。

国家决策中心：迟迟未能制定且不足

国家自主贡献（NDC）是各国根据《巴黎协定》制定的自愿性气候行动计划。这些计划包括扩大可再生能源、减少化石燃料使用、停止森林砍伐以及其他旨在减少温室气体排放和限制全球变暖的措施。

国家自主贡献目标（NDC）最早于2015年提交给《巴黎协定》，应每五年更新一次，设定更远大的目标，但一些政府并未遵守这一时间表。

去年，大多数国家错过了2月份完成最新一轮计划（称为“NDC3.0”）的最初最后期限——至少有50个国家（主要是发展中国家）至今仍未完成。

尽管这些国家计划帮助推动了一些行业的减排，包括森林砍伐率下降和对可再生能源的更多投资，但气候专家表示，进展仍然太慢，无法实现《巴黎协定》的目标，现在需要采取紧急行动。

去年11月，联合国气候机构根据对全球温室气体排放量近70%的国家宣布的新国家自主贡献的初步评估预测，到2035年，全球排放量将比2019年的水平下降约12%。

政府间气候变化专门委员会表示，各国应加快减排速度，到2035年减排60%才能将全球变暖限制在1.5摄氏度以内。

但对于发展中经济体而言，向更环保的能源系统转型并减少排放所涉及的数十亿美元成本仍然是一大障碍。气候专家表示，如果要实现国家自主贡献目标，政府和企业必须步调一致。

布里纳说：“目前有一些积极的举措正在进行，但我们需要大幅加快步伐。速度还不够快。关键在于巩固和加强这些已经打好的基础。”

营造私人投资的条件

去年九月，消费品巨头联合利华发布了一份题为《大胆计划，真正影响》的报告，探讨了企业气候转型计划和国家自主贡献如何相互支持。

该报告提出的建议包括呼吁各国政府为私营部门参与制定更清晰的路线图。报告还强调需要加强监管框架、市场激励机制、针对特定行业的转型路径以及综合性的全经济规划。

该报告建议企业将转型计划与国家气候优先事项相一致，与行业同行更紧密地合作，加强监测和核查系统，并通过公私合作获得资金。

一年前，“我们认真对待商业”联盟发布了一份类似的报告，题为《兑现承诺：企业呼吁制定雄心勃勃且可投资的国家自主贡献目标》。

该报告敦促各国政府——特别是二十国集团成员国——通过制定行业目标、扩大清洁能源规模、采取节能措施、逐步淘汰化石燃料以及承诺停止森林砍伐来释放私人投资。

报告还强调了将气候目标转化为具体政策的重要性，并辅以国家实施战略和各部委之间的协调。

另一项关键建议是，需要在国家自主贡献（NDC）制定过程中与企业开展更加透明和包容的对话。报告指出，应将与企业的早期磋商纳入国家自主贡献的制定和实施过程中，以确保气候计划能够反映商业现实。

WeMeanBusiness的布里纳表示，过去二十年来，脱碳的经济形势发生了巨大变化。

“10到20年前，脱碳和投资清洁能源及电气化被视为锦上添花，而且成本更高，但如今，这完全符合商业逻辑，”他说道，并提到了近期中东地缘政治事件，这些事件扰乱了石油和天然气市场，推高了化石燃料价格。

然而，清洁能源基础设施的前期成本仍然是一大障碍。布里纳补充说，因此，各国政府需要通过投资、优惠贷款、赠款、补贴和税收优惠等措施来完善气候政策，以帮助降低风险。

他说：“在全球范围内，化石燃料仍然以各种形式获得大量补贴。如果我们能将目前部分激励措施从化石燃料转向清洁电气化和清洁能源，那肯定会有所帮助。”

巴西的行业特定气候规划

巴西的国家自主贡献目标包括扩大可再生能源（目前已占其能源结构的近45%）、终止非法砍伐森林以及到2050年实现净零排放。

布里纳表示，巴西的气候战略——即“气候计划”（PlanoClima）——为政府如何向企业提供更清晰的实施指导提供了范例。

经过多年的发展，该倡议阐述了巴西打算如何通过一系列涵盖能源、交通和土地利用等领域的部门计划来实现其气候目标。

布里纳说：“他们制定了一些非常详细、令人印象深刻的计划。这些计划会影响商业模式和商业决策。正是这些更详细的国家规划，才是企业真正感兴趣的。”

去年，由50多个协会、公司和学术界组成的交通运输联盟提出了一项计划，旨在帮助减少该行业的排放，并吸引超过6000亿美元的绿色投资进入巴西。

前一年，包括Natura、雀巢、伊塔乌和联合利华在内的55家在巴西运营的公司呼吁制定更具雄心的国家自主贡献目标和更清晰的实施政策，并鼓励气候友好型投资和私营部门参与。

例如，联合利华的全球目标是打造一条不破坏森林的供应链，并且正在与巴西的一家领先供应商合作，以确保其在巴西工厂使用的豆油与森林损失无关。

更便宜的资金，高质量的项目

巴西环境智库塔拉诺阿研究所所长娜塔莉·昂特斯特尔表示，尽管巴西的资本市场相对成熟，但高利率仍然使长期低碳投资变得困难。

为了应对这一挑战，巴西正在扩大其国家气候变化基金（FundoClima）的规模，将其作为实施战略的核心部分，通过大规模提供更便宜的融资来实现这一目标。

但翁特斯特尔表示，私营部门也需要证明自己能够开发和交付高质量、低碳的项目。

她通过电子邮件表示：“让巴西的政策具有投资价值，关键在于确保更便宜的资本能够满足一系列真正高质量的项目需求。”

她补充说，虽然许多公司已经宣布了气候承诺，但投资决策却并非总是随之而来。

Unterstell表示：“企业可以做得更好的是，从设定目标转向进行投资：制定强有力的转型计划，并将碳风险纳入核心财务决策。”

她补充说，政府方面的首要任务是“纠正信号”。这意味着要确保巴西受监管的碳市场（计划于2027年启动，涵盖钢铁、水泥、石油和天然气等行业）在明确的规则、可信的执法和不延误的执行下运作，同时使公共财政与气候目标保持一致，并提供长期的政策确定性。

“目前，双方都在等待对方发出更强烈的信号，因此打破协调问题至关重要，”她说。

印尼面临的挑战：弥合融资缺口

与巴西一样，印度尼西亚也拥有大片热带雨林，但其能源结构严重依赖化石燃料，煤炭约占能源供应的三分之一。印尼在其国家自主贡献目标中承诺，到2030年将温室气体排放量在维持现状的基础上减少31.9%，若获得国际支持则减少43.2%，最终目标是在2060年实现净零排放。

尽管雅加达根据其“公正能源转型伙伴关系”获得了捐助国政府和投资者超过200亿美元的国际财政支持，但雅加达还是决定放弃提前关闭一座关键燃煤电厂的计划，称将首先集中精力关闭老旧且污染更严重的电厂。

印尼智库“基本服务改革研究所”执行主任法比·图米瓦表示，为了吸引私人投资以帮助印尼实现其减排目标，印尼必须提供政策清晰度和长期确定性。

评论：印尼失败的“公正能源转型伙伴关系”是一个警示案例。

“任何投资者都希望了解一个国家的长期风险，以便正确评估这些风险并制定风险缓解策略。政策的不确定性基本上使投资者无法缓解风险，”图米瓦告诉气候之家新闻网。

他表示：“要让印尼的气候政策对私营部门具有投资吸引力，核心任务是将气候雄心转化为可融资、可执行、风险可控的项目。投资者不仅需要目标，还需要可预测的收入、可靠的承购方、许可证、电网接入、货币风险管理和政策的持久性。”

世界资源研究所印尼分所气候高级经理埃吉·苏阿尔加表示，印尼估计要实现其国家自主贡献目标所需的投资超过4000亿美元，但尚未明确概述企业如何直接做出贡献。

他表示，气候行动应该被视为一种投资机会，而不是一种经济负担。

不断变化的政策和法规

据“我们认真对待商业联盟”称，已有超过100家印尼公司实现了净零排放，并且在明确的国家指导下，这些公司准备加大脱碳力度。

印尼的IndikaEnergy公司正在大力投资太阳能等可再生能源，而水泥公司SolusiBangunIndonesia也在投资清洁能源、提高燃料效率并推动更好的生物多样性管理。

与此同时，联合利华的气候转型计划指出，该公司正与印尼当地政府和环保非政府组织合作，保护和恢复亚齐和北苏门答腊的森林。此外，该公司还在其印尼工厂逐步将天然气更换为生物甲烷。

苏阿尔加指出，一个积极的进展是制定了旨在吸引私人投资的碳定价法规，最初的重点是林业部门。

他说：“这可以为投资者创造良好的环境。虽然没有直接提及这是为了实现国家自主贡献目标，但发展融资与环境保护之间不存在权衡取舍——这是一个良好的开端。”

他还补充说，印尼也需要更有力的激励措施和监管措施来发展可再生能源。

苏阿尔加表示：“我们现在还需要考虑其他领域，例如能源领域和可再生能源。政府如何才能提供更多激励措施或便利性法规，从而为可再生能源和化石燃料创造公平的竞争环境？”

雄心循环驱动行动

与图米瓦一样，苏阿尔加也强调政府和企业之间需要加强对话，以便企业能够更好地了解如何为印尼的减排目标做出贡献。

他说：“他们了解可持续发展是因为市场和市场需求……[但是]我不确定[他们]是否真正理解印尼在国家自主贡献目标中设定的减排目标。”

苏阿尔加补充说，目前政府和私营部门基本上各自为政。真正的挑战在于如何促成双方合作，共同制定目标、规划实施方案并监测减排情况。“这需要双方共同努力。政府应该加强与私营部门的合作，”他强调说。

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对于“我们认真对待商业联盟”的布里纳来说，最终需要的是一个“雄心循环”，在这个循环中，企业在减少排放方面发挥领导作用，而政府则制定政策来加速私营部门的行动。

他说：“当企业界发出强有力的声音，呼吁政府采取政策行动时，这对政府来说真的很有帮助。这有助于推动事情向前发展。”

专家表示，如果没有更有力的政策和激励措施，实现国家自主贡献目标将变得越来越困难，成本也会越来越高。

布里纳说：“现在真的是需要所有人齐心协力的时候了。我们需要各方共同努力，争取把这件事办成，因为别无选择。”